一、規劃編制背景及意義
黨的十八大報告提出要大力發展現代服務業，提高服務業比重和水平；《國務院關于加快發展我國服務業的若干意見》把現代服務業作為重要發展方向；國家“十三五”發展規劃重點提出：要加快發展服務業，把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點。這一些列政策要求的提出，既表明我國高度重視現代服務業發展，已將其作為應對經濟全球化挑戰、把握發展主動權、提高國際競爭力的重要戰略選擇，也為我國各區域加快發展現代服務業提出了更高要求。
“十三五”時期是我國各區域全面建設小康社會，加快社會主義現代化建設，實現經濟社會全面協調可持續發展的關鍵時期。盡快使服務業成為國民經濟的主導產業，是推進區域經濟結構調整、加快轉變經濟增長方式的必由之路，是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要，是適應對外開放新形勢、實現區域綜合實力整體躍升的有效途徑。編制《現代服務業發展規劃》，對于指導地方政府有效整合區域資源，轉變經濟發展方式、優化產業結構、培育后續接替新興產業，提高國民經濟運行質量和效率，促進勞動力轉移、增加就業、改善民生、建設和諧社會具有重要意義。
二、規劃編制的目的
（一）轉變經濟發展方式，推動產業升級
現代服務業的發達程度是衡量區域經濟、社會現代化水平的重要標志。搶占現代服務業的發展先機和區域制高點，加快發展高增值、強輻射、廣就業的現代服務業，重點加快金融服務、現代物流、旅游會展、科教文衛、房地產、信息服務、中介服務、社區服務等行業發展。把服務業發展建立在三次產業協調發展基礎上，拓寬發展空間，挖掘發展潛力，有力支撐新型工業化和農業產業化發展，不斷提升現代服務業在區域經濟社會發展中的比重，推動區域經濟發展方式轉變，實現可持續發展。
（二）優化地區產業結構，提升經濟發展質量
規劃將著力改造區域傳統服務業，促進傳統基礎產業向現代服務業轉變。通過政策引導、資金扶持，加快現代物流、信息技術、會展、金融、保險、法律、認證、質檢等生產性服務業，以及以提升文化素質、健康素質、生活居住環境、出行條件、社會工作效率、商品消費安全度等為目標的消費性服務業提檔升級，鼓勵外包服務業、信息加工處理業、創意產業、文化產品制作加工業等新型服務業快速發展，不斷優化區域服務業結構，形成既有地域特色，又有現代化特色的區域現代服務業體系。
（三）完善城市功能，構建和諧社會
以形成高質量城市建設、高水平城市管理、高效率城市服務的城市功能為根本要求，促進區域服務業向智力密集度高、產出附加值高、資源消耗少、環境污染少的方向發展，形成較為完備的現代服務業體系，既滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，又為吸納城鄉新增就業構建渠道，解決民生問題、促進社會和諧，全面建設小康社會。
三、規劃核心關注點
一是轉變傳統觀念，提高對服務業的重視程度。受傳統觀念影響，部分政府職能部門對現代服務業在國民經濟中的地位及“三二一”產業結構演進的客觀規律認識不足，長期重視工業發展，而制約了現代服務業潛力的充分發揮。服務業是現代經濟的重要產業，具有勞動密集型、資源環境損耗小的特征，加快發展現代服務業對于區域轉變經濟發展方式、構建和諧社會具有重要作用。因此，制定現代服務業發展規劃，必先從上到下轉變觀念，充分認識服務業發展對國民經濟發展促進的重大作用。
二是加快區域優勢資源整合，優化服務業發展結構。充分挖掘區域人文、歷史、自然生態等優勢資源和人民群眾日益增長的物質文化需求，結合區位條件、交通優勢、大區域政策環境，以及周邊產業配套情況，優化資源配置、引導資金投向，加快生產性服務業和消費性服務業發展，推進傳統服務業向現代服務業轉型，鼓勵發展文化創意、會展、中介為主的新興服務業，優化區域服務業結構，提升城市品位。
三是明確布局和定位，突出區域服務業發展特色。在大區域范疇內，不同區縣或地區經濟社會、資源稟賦、文化傳承等都有所不同，所以在發展現代服務業方面的側重也應差異化、特色化。制定區域現代服務業發展規劃應合理確定區域各單元的現代服務業發展方向和發展重點，突出地方特色，發揮地方優勢，實現差異化定位與發展，整合服務業發展主體業態，促進大區域服務業多極化和健康、持續、快速發展。
四是指導產業集群發展，形成區域的核心競爭力。產業集群發展可以為產業帶來規模效應和低成本優勢，便于發揮企業在資源共享和技術合作方面的優勢，實質可以享有規模經濟產生的溢出效益。區域現代服務業發展必須厘清各子產業的發展層次，打通產業上下游一體化發展節點，達到產業之間相互配套，相互共生，風險共擔，收益共享，實現集群化發展，培育區域的核心競爭力。
五是以項目為支撐，確保規劃落地。區域現代服務業發展落到實處必須依靠項目支撐，項目的謀劃將是各產業發展的最終要求。因此，制定區域現代服務業規劃必須落到具體項目層面，為區域政府招商提供重要的指導。
四、規劃的指導思想和原則
（一）指導思想
深入貫徹十八大、十八屆三中、四中和五中全會精神為指導，緊密結合國家及省市“十三五”發展規劃要求，圍繞創新、協調、綠色、開放、共享，五發展理念，以技術創新、機制創新為動力，以發展城市經濟、提高城市品味、塑造城市品牌、完善城市功能、提升城市價值為宗旨，抓住市場消費需求，突破傳統服務業發展理念，以新思維、新起點、新觀念、高立意的全新發展模式，積極優化服務業結構，推進區域服務業發展水平整體提升。努力構建支撐第一、第二產業持續快速發展，滿足城鄉居民消費需求，形成增加值高、就業面廣、特色鮮明、布局合理的區域現代服務業體系。
（二）規劃編制的原則
——產業互動，協調發展。服務業發展既必須以工業和農業為重要支撐，也要能促進工業和農業的加快發展，三次產業應相互依存，互為促進而發展。
——結構優化，均衡推進。既要通過新技術、新模式改造提升傳統服務業，又要培育發展新興服務業；既要優化提升消費性服務業，又要培育發展生產性服務業，實現服務業全面發展。
——政府引導，市場運作。既要發揮好政府的主導角色，制訂優惠政策，規范行業環境；又要明確確立企業的主體角色，充分發揮企業的積極性、創造性、自主性，發揮市場配置資源的基礎性作用。
——重點突出，全局帶動。既要發揮現代服務業的集聚效應，進行合理的產業空間布局，突出重點發展區域；又要發揮現代服務業的聯動效應，突出重點發展行業，以重點區域和行業為突破，帶動服務業全面發展。
五、規劃主要框架內容
（一）現代服務業發展現狀分析
1、區域服務業發展基礎分析
2、區域現代服務業存在問題分析
（二）現代服務業發展環境分析
1、宏觀形勢及趨勢分析
2、區域現代服務業發展機遇分析
3、區域現代服務業發展面臨的挑戰
（三）服務業發展突破及戰略路徑
1、區域現代服務業發展突破口
2、區域現代服務業戰略路徑
（四）現代服務業發展思路與目標
1、指導思想
2、基本原則
3、發展思路
4、戰略定位
5、總體布局
6、發展目標
（五）區域現代服務業空間布局優化
1、總體布局原則
2、空間開發功能分區
3、產業空間布局總體架構
（六）區域現代服務業專項規劃
1、商貿服務業發展規劃
2、現代物流業發展規劃
3、旅游業發展規劃
4、文化創意產業發展規劃
5、金融保險業發展規劃
6、房地產業發展規劃
7、中介服務業發展規劃
8、外包服務業發展規劃
9、會展業發展規劃
10、信息軟件業發展規劃
（七）區域現代服務業扶持保障措施
1、實施管理創新
2、優化發展環境
3、強化創新機制
4、加快法制建設
5、加強人才引進